Bestriden fan korrupsje yn Ruslân. De Nasjonale Anti-Corruption Plan

Korrupsje is oanwêzich yn de measte ekonomyen fan de wrâld, ynklusyf de meast ûntwikkele en organisearre lân. Yn steaten dêr't it ekonomyske systeem wurdt ûndergiet emergent ferskynsels fan dizze soarte binne faak net krekt merkbaar, se direkt ynfloed op it takomstperspektyf fan politike ûntwikkeling. Yn Ruslân, korrupsje foarmen erkend troch in protte saakkundigen en sosjale aktivisten probleem op te lossen, dat, basearre op de omfang fan besibbe saken, sille nei alle gedachten moatte steat. Wat binne de praktyske ark fan de Russyske autoriteiten yn it tsjingean dit fenomeen? Wat binne de boarnen fan wet binne de basis fan 'e aktiviteiten fan ynstânsjes dy't by dit gebiet fan it wurk fan it iepenbier bestjoer?

De urginsje fan bestriden fan korrupsje

Anti-korrupsje moatte realisearre wurde, fansels, yn hokker lân fan 'e wrâld. Lykwols, fan bysûnder belang foar de striid tsjin dat ferskynsel is it foar de steaten mei opkommende sosjaal-ekonomyske systemen dy't op trochreis tastân, finen syn wize fan ûntwikkeling, dy't, yn alle gedachten is fan Ruslân.

In effektive antwurd nei korrupsje yn ús lân - ien fan de betingsten foar it fierdere modernisearring fan it politike systeem, ferbetterjen fan de ekonomyske model sadat de krisis tendinzen wiene net sa merkbaar, sa't it is waarnommen yn in oantal streken hjoed. De wichtichste kritearium - de útfiering fan passend belied op it nivo fan 'e hegere autoriteiten, dat is, yn it aspekt fan de produksje en feardige útfieren fan de wetten dy't regulate anty-korrupsje maatregels. Dit soarte fan boarnen fan wet yn Ruslân is. Wy studearje harren essinsje.

Anti-korrupsje wetten

Under de boarnen fan 'e wet dy't regulate anty-korrupsje belied, is it wurdich opskriuwen:

• FZ "On Bestriding Corruption";
• It Nasjonaal Plan, ûndertekene troch de foarsitter fan 'e Russyske Federaasje;

Om te begjinnen de stúdzje fan harren skaaimerken út de twadde boarne, sûnt syn publikaasje foarôfgien de earste beslút. Bestriden fan korrupsje yn Ruslân (neffens it dokumint) - it is in needsaaklik fanwege it feit dat dit soarte fan negative ferskynsels foarkomme de Russyske ekonomy en maatskippij ûntwikkelje effektyf. Wy studearje de struktuer fan it Nasjonaal Plan.

It Nasjonaal plan

It dokumint yn kwestje bestiet út ferskate seksjes. Yn de earste yn in rige nei de needsaak fan de wetjouwende maatregels dy't rjochte binne op it bestriden fan korrupsje. It is de muoite wurdich opskriuwen de fêststelling fan 'e federale wet, dy't wy hawwe namme boppe, waard bekend makke yn it Nasjonaal Plan. Yn it earste diel fan it dokumint waard jûn oan de definysje fan wat anty-korrupsje, hokker soarte fan maatregels moatte wurde útfierd yn it ramt fan de relevante aktiviteiten en troch wa. Ek yn dit part fan it dokumint binne tsjocht de needsaaklike taken fan de steat. Lit ús ûndersykje dit aspekt yn mear detail - hy wurdt beskôge troch in protte saakkundigen te wêzen ien fan de kaai yn 'e totale spektrum fan anty-korrupsje inisjativen fan de autoriteiten.

De state anti-korrupsje belied

Anti-korrupsje, dus, foar in grut part komme fan it Russyske regear op te lossen yn it gesicht fan hegere ynstellingen fan macht. It Nasjonaal Plan, dêr't wy wurde no beskôge as hawwe presintearre de folgjende konseptuele abstracts te wjerspegeljen it mêd fan wurk yn dit gebiet. Wy list de wichtichste lju:

• ferbetterjen fan de struktuer fan de oerheid, dy't him opdroegen optimalisaasje foar eltse kantoar;
• de needsaak om te ûntwikkeljen anty-korrupsje maatregels op it nivo fan in omjouwing dêr't te fieren harren wurk plichten en meiwurkers fan steat en gemeentlike autoriteiten;
• goedkarring fan in spesjaal soarte fan anty-korrupsje standerts, ôfhinklik fan 'e bysûndere gebiet fan sosjale aktiviteit;
• tagong ta de rjochter garandearje it ferbetterjen fan de meganismen fan skeel resolúsje út de rjochtbank.

Ek, guon saakkundigen tinke de meast wichtige gebiet fan de steat anti-korrupsje belied (sa as oanjûn yn it oanbelangjende diel fan it Nasjonaal Plan) ferbettering fan kaai wetjouwing, sa as, bygelyks, it Wetboek fan Strafrjocht, mei klam op tightening sanksjes ferbân mei korrupsje strafbere.

Op syk nei folsleinens fan it systeem

De folgjende elemint fan de struktuer fan it Nasjonaal Plan - dit is de paragraaf nûmer twa. It is sa sei de essinsje fan wat moat útfierd wurde maatregels om te striden tsjin korrupsje, ferskaat De tige meganisme te ferbetterjen governance struktueren. Hokker soarte fan aktiviteit binne opskreaun yn dizze paragraaf fan it Nasjonaal Plan? Benammen is it te rjochtsjen op it mêd fan it brûken fan 'e steat en de gemeentlike eigendommen, te befoarderjen kompetysje yn' e ekonomy, ferbetterjen fan meganismen foar iepenbiere oanbestegings en regear kontrakten, de ûntwikkeling fan de ynter-model sil korrupsje ferskynsels.

In advokaat moat wurde kwalifisearre

De folgjende groep fan maatregels, dêr't ek it Nasjonaal Anti-Corruption Plan, fêstlein yn it tredde diel fan it dokumint en wurdt yn ferbân brocht mei in tanimming fan profesjonele oplieding op it mêd fan 'e wet, en ek útfiering fan it wurk te ferbetterjen fan de wetlike kultuer fan' e boargers fan Ruslân. Sa binne der twa ûnderdielen fan wurk waarden definiearre. Yn de earste (oangeande feardichheden ûntwikkeling) waard oannommen dat sil wurde fersterke yn de earste steat kontrôle oer de wurking fan de ynstellings dy't tariede juristen. De twadde gebiet fan wurk stie yn de plannen, dat de befolking fan 'e Russyske Federaasje sil by steat wêze om te boven op harren kennis fan juridyske saken troch spesjalisearre media middels.

federal wet

Yn 2008, de Federale Wet oangeande it bestriden fan korrupsje (yn it ramt fan 'e praktyske útwurking fan ien fan' e taken dellein yn it Nasjonaal Plan). Eins, in protte fan de proefskriften dy't wy sketst boppe, hawwe krige passende wetlike status op de offisjele nivo. Sa sille wy net ferdjipje folle yn 'e teory, en ryd nei it praktyske nuânses yn ferbân mei wet hanthavenjen, wjerspegeljen it effekt fan' e Federale Wet yn behanneling.

De dûbelsinnigens fan ynterpretaasjes

Is it proefskrift neffens dêr't de Federal wet, oantsjut, befettet bepalings yn dizze betingsten, dat harren praktyske tapassing yn in oantal gefallen kin wêze selektyf (en soms ynterpretearre de oanbelangjende foarsjennings binne dûbelsinnich). Dat is de wetlike anty-korrupsje doelen, neffens guon saakkundigen, yn in protte manieren om te berikken wat resonânsje effekten, sjoen yn 'e hege-profyl gefallen en show kearen besykjen, mar systemic problemen binne hiel midsmjittigen.

Der is noch in set fan de problemen. Yn guon gefallen, meidwaan mei wet-hanthaveningsbelied praktyk fan it ûnderwerp Federal Act autoriteiten, jilde syn foarsjennings, út in formele eachpunt is wier, mar yn feite is net hiel passend.

Foar bygelyks it gefal doe't ferskate grutte Russyske loftfeartmaatskippijen te hieren eardere regear amtners, hawwe forgetten om notify harren foarige wurkjouwers waarden boete as gefolch, dêrmei striid binne mei de bepalings fan 'e wet. Anti-korrupsje, lykas guon analysts moatte net meitsje útsûnderings yn it aspekt fan fixing de oertredings en te reagearjen nei harren. Lykwols, de klam yn it fieren fan 'e oanbelangjende aktiviteiten fan it foechhawwend gesach moat regeljen de meast competently. Dat is, bygelyks, as alle beskikbere minsklike en organisatoaryske middels ôfdielings om foarút te identifisearjen ferkeard opsteld arbeid kontrakten, echte, wichtige oertredings is gewoan gjin ien oan ûntliene.

Statistics moatte wêze korrekt

In oar aspekt fan - statistyk. As it wurdt makke op basis fan Précédents, lykas dy dy't binne fêstlein yn it gefal fan Airlines - fansels, de byhearrende figueren yn alle wize kin net sa útlein wurde reflecting it sukses fan de autoriteiten yn it fieren fan anty-korrupsje belied. It is nedich dat de statistyske gegevens reflecting de resultaten fan 'e oanbelangjende aktiviteiten wiene represintatyf. En it hinget op, analysts sizze, net allinne út de formulearring fan 'e wet, en op it fermogen fan de foechhawwende autoriteiten goed ynsteld aksinten yn de aktiviteit. Hoewol, der is in tsjinoerstelde eachpunt datoangeande. It is basearre op de prioriteit fan it lêzen mechanisme, ynstee 'e ynterpretaasje fan' e wetten. Dat is, de sanksjes dy't waarden oplein oan 'e Airlines, folslein jildich (basearre op direkte noarmen oantsjutte yn' e boarnen fan 'e wet). Alle fragen, dêrom, moat wêze nei de wetjouwer.

saaklike tasizzings

In nijsgjirrich feit is dat fêstlein yn 'e federale wet nivo aksje plan foar tsjin korrupsje freget om mei te dwaan yn in praktyske ferbettering fan it sosjale en ekonomyske omjouwing yn it aspekt fan bestriden fan dit negative ferskynsel is net allinne de steat, mar ek oare ynstellings dy't net streekrjocht ferbûn is oan' e macht systeem. Earst fan al, it is in bedriuw. Bedriuwen, neffens in tal foarsjennings yn 'e boarnen fan' e wet, binne nedich om te ûntwikkeljen en útfieren previntive maatregels yn ferbân mei anty-korrupsje. Wat, bygelyks? As in opsje - it bedriuw kin ûntjaan de ynterne situaasje fan de anty-korrupsje, fêststelle in koade fan etyk, dat slút oan by de kommunikaasje ofsieren mei publike ynstânsjes.

Lykwols, lykas opmurken troch ferskate abbekaten, ferantwurdlikens foar mislearjen oan foarsjennings yn kwestje, it is net dúdlik yn 'e boarnen fan' e wet. Dat, trouwens, is in oar foarbyld fan it gebrek, neffens guon saakkundigen, útwurkjen fan wetjouwing. Jawis, as in bedriuw, bygelyks, net organisearje yn 'e struktuer anty-korrupsje ôfdieling of, bygelyks, wegere te ûntwikkeljen in koade fan etyk - gjin Agency, basearre op' e noarmen fan 'e wet, hat gjin rjocht ta ferplichtsje it bedriuw om de needsaaklike aksjes. Mar, de iene of oare manier, te fieren harren bedriuw te tankjen hat. Se kinne dit dwaan, bygelyks, mei help fan de ûntwikkele oanbefellings op anty-korrupsje dy't in list fan wichtichste útgongspunten, dy't it sinfol om fêsthâlde oan it bedriuwslibben, ree om te fjochtsjen negatyf fenomeen yn kwestje. Mar, sa't wy sein boppe it bedriuw hat it rjocht om te ûntwikkeljen harren eigen lokale regels fan 'e oanbelangjende doel - te meitsjen, bygelyks, posysje of folchoarder op it tsjingean fan korrupsje.

Wat kinne jo jaan?

We no ûndersykje de praktyske tapassing fan spesifike bepalings fan it Federale Wet "On Bestriding Corruption". Ynteressante regleminten opnommen yn kêst 17 fan de Wet. It seit dat de offisjele hat gjin rjocht om te ûntfange beleanning foar de prestaasjes fan syn funksjes, ferwurde yn 'e foarm fan jild, jeften of oare foarkar. As in boarger of sakeman is noch in steat wurknimmer presintearre wat wearde - it is ferplichte om oerdrage dat troch it útjaan fan de ûnderskate Wet, de federale eigendom. Mar der is in útsûndering: as de wearde fen de jefte - minder as 3 tûzen roebel ..

Wat bart der as jo nimme de wearde fan 'e offisjele, de kosten dêrfan is wis (mei hege kâns) grutter is as de som fan? Yn dit gefal, dan kin typearre wurde as it heljen fan amtner fan in geskink (en syn oerdracht, respektivelik, troch in yndividu of organisaasje). It resultaat - nei alle gedachten tsjin de violators wurdt ôfjûn oplizzen fan de boete.

Anti-korrupsje belied: frjemde ûnderfining

Hoe is de anty-korrupsje belied yn oare lannen? Guon saakkundigen advisearje om omtinken te jaan oan Hong Kong. Wurkje yn dit lân, de Kommisje op Anti-Corruption, neffens in protte analysts, is ien fan de wrâld syn meast effektive buro foar harren profyl. It buro hat ûntwikkele in oantal berjochten en oanbefellings oangeande it fieren fan effektive maatregels yn 'e rjochting fan' e striid tsjin korrupsje ferskynsels. Se binne fan tapassing, saakkundigen tinke, net allinnich yn ien lân yn de wrâld en yn hast alle moderne steat. Wat wurdt oanbean troch saakkundigen op anty-korrupsje yn Hongkong? De neikommende:

• ynstânsjes ferantwurdlik foar anty-korrupsje belied wêze moat ûnôfhinklik fan 'e útfierende tûke, mei útsûndering fan it heechste amtner fan' e steat; yn it gefal fan Ruslân, it is de presidint - hy allinne relevante ôfdielings moatte wêze accountable;
• yn 'e rjochting fan personiel belied yn de iepenbiere tsjinst moat respektearje it prinsipe fan selektearjen fan de meast geskikte kandidaten, en behâlde it bêste talint;
• ynstânsjes ferantwurdlik foar de striid tsjin korrupsje hawwe moatte grutter foech foar it doel fan de ûntsluting fan mooglike strafbere;
• lân moatte wurkje in systeem fan strang iepenbiere tafersjoch oer it wurk fan it buro ferantwurdlik foar it oanbelangjende gebiet fan it wurk;
• de aktiviteiten fan it anty-korrupsje organen moat wêze neffens de mooglikheden fan it lân syn begrutting.

Foar safier as Ruslân syn nasjonale anty-korrupsje plan is te ferlykjen mei de oanbelangjende oanrikkemedaasjes fan 'e Hong Kong? Unambiguous trend, ferskaat De views hearskjende yn de Expert mienskip, fine dreech. Mar as jo ûndersykje bepaalde bepalings fan 'e wet, en ek de Nasjonale Plan, it soarte fan gelikensens kritearia dy yn de Russyske boarnen fan wet en de taal dy't wy sitearre boppe, is it noch mooglik om te lossen. Bygelyks, de stellingen op it frame, en hiel ticht by de húshâldlike en Hong Kong ferzje.

iepenbiere faktor

Ut dat kin ôfhinklik wêze fan 'e praktyske sukses fan de steat anti-korrupsje belied? Saakkundigen tinke dat dit wurdt foar in grut part bepaald troch de mooglikheid fan 'e autoriteiten om te bouwen fan in dialooch mei de maatskippij as gehiel of yn syn yndividuele fermiddens. It faak gebeurt dat de opkomst fan nije wetjouwing rjochte op it bestriden fan korrupsje, wurdt beselskippe troch oermjittige burokrasy yn rykstsjinsten, en soms - yn 'e gebieten dêr't dit soarte fan fenomeen, en net winsklik. Bygelyks op it mêd fan ûnderwiis. Bestriden fan korrupsje yn de skoalle of it pjutteboartersplak, dat fenomeen, lykas saakkundigen tinke, binne net altyd passend te setten op in par mei it belied fan previntive maatregels tsjin de autoriteiten, sa as dy yn ferbân brocht mei de budzjettêre en bestjoerlike taken.

Wat moat wêze in spesjalisearre lichem?

Nettsjinsteande it feit dat yn Ruslân de striid tsjin korrupsje - in proses regele troch de federale wetjouwing yn ús lân noch hat gjin apart lichem (sa as yn Hong Kong senario), dat soe wêze allinne ferantwurdlik foar de útfiering fan relevante iepenbiere belied. Der Managing Anti-Corruption ûnder de foarsitter fan 'e Russyske Federaasje, mar de status fan ien gesach, it makket neat út. De omjouwing saakkundigen hawwe it idee dat sa'n buro soe wêze nuttich te meitsjen.

Tagelyk, analysts sizze, de wetjouwer wêze moatte benammen lykwichtige oanpak fan de fraach fan conferring sa'n gesach krêften. Dat is, bygelyks, jaan it features "cop" karakter (arrestaasjes, ensfh) macht kin útlokje in beskate taryf ferskillen tusken de aktiviteiten fan it Agintskip en de besteande krêft struktueren, eksperts sizze.

It is wichtich, analysts sizze, is noch altyd te rjochtsjen op pro-aktive ynstee reaktive aksje. Nau kruse ferskynsels lykas ekonomyske feiligens en anty-korrupsje. Hawwe wy it oer it feit dat, yn de praktyk, útfierd net allinne te soargjen neikommen fan 'e noarmen fan' e wet, mar ek respektearje de belangen fan it bedriuwslibben struktueren, dy't spylje in krusjale rol yn de bou fan it ekonomyske systeem fan de steat. Bring it gefal fan Airlines - skynber de autoriteit te hieren meiwurkers berêst alhiel op de ynterne Corporate struktuer. Lykwols, de wet jout foar in regel wêrmei de steat oan de wetlike basis, sij it yn in beheinde tiid (fia boeten), mar noch bemuoie yn 'e partikuliere saken fan it bedriuw.

Yn it wurk fan ien anty-korrupsje lea, dy't mooglik te meitsjen fan in Russyske wetjouwer wichtich aspekt fan sosjale kontrôle. Boppe wy stelde fêst dat doe ûnfoldwaande lykwichtige oanpak fan de kompilaasje fan regeljouwing noarmen en ûndúdlik kritearia yn it aspekt fan de wet hanthaveningsbelied kin wêze lestich as, bygelyks, de striid tsjin korrupsje yn de skoalle of sels pjutteboartersplak (yn termen fan de bepalingen fan de wet) wurdt útfierd neffens de prosedueres fergelykber mei dy dy't útfierd yn it ramt fan de aktiviteiten op it mêd fan de ynteraksje tusken oerheid en it bedriuwslibben. Nei alle gedachten, analysts sizze, sille moatte mear detaillearre útwurking fan regeljouwing noarmen, yn elts gefal foar de reden dat ûnderwizers, as in regel, dit is net amtners en amtners. Bestriden fan korrupsje yn foarskoalske, skoalle - in gebiet leaude oan abbekaten, easkjen publikaasje fan prinsipjeel ferskillende boarnen fan wet. En it is ek ien fan de útdagings konfrontearre de Russyske autoriteiten.